各市、州、縣公共資源交易監(jiān)督管理局：
現(xiàn)將《以控制成本為核心 優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境工作措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。
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湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局
2023年3月7日
以控制成本為核心 優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境工作措施
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為深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕52號(hào)）和《省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單》（鄂營商發(fā)〔2023〕2號(hào)）要求，聚焦以控制成本為核心優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境相關(guān)任務(wù)，現(xiàn)提出工作措施如下：
一、深化招投標(biāo)全流程電子化
1. 選取部分市、縣深化“全流程電子化”改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)地區(qū)開展兩項(xiàng)工作：實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)招投標(biāo)中合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理；推動(dòng)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)通過省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)信息共享，實(shí)現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。（責(zé)任處室：信息技術(shù)處）
2. 根據(jù)試點(diǎn)情況，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)的工作內(nèi)容和試點(diǎn)地區(qū)范圍。（責(zé)任處室：信息技術(shù)處）
二、推行“免證明”應(yīng)用
3. 推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)高頻證照在招投標(biāo)活動(dòng)中“免證明”應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場主體電子證照“免提交”、證照信息“免填報(bào)”。（責(zé)任處室：信息技術(shù)處）
4. 推進(jìn)全省統(tǒng)一市場主體庫在電子招投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)用，加強(qiáng)市場主體庫信息維護(hù)，促進(jìn)市場主體基本信息、資質(zhì)信息等互認(rèn)共享。（責(zé)任處室：信息技術(shù)處）
5. 引導(dǎo)各市場主體及時(shí)更新、完善相關(guān)注冊(cè)信息，保證電子證照等信息的準(zhǔn)確性。（責(zé)任處室：信息技術(shù)處）
三、推動(dòng)交易擔(dān)保“減”“免”“替”
6. 嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。減少工程建設(shè)領(lǐng)域投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%，且最高不超過50萬元。組織清理歷史沉淀保證金，配合財(cái)政部門推進(jìn)政府投資項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金。（責(zé)任處室：指導(dǎo)協(xié)調(diào)處）
7. 對(duì)于政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。企事業(yè)單位實(shí)行集中招標(biāo)采購制度的，可以探索試行與集中招標(biāo)采購范圍對(duì)應(yīng)的集中交易擔(dān)保機(jī)制，避免投標(biāo)人重復(fù)提供投標(biāo)保證金。（責(zé)任處室：指導(dǎo)協(xié)調(diào)處）
8. 深入推行保證金替代機(jī)制，采用銀行保函、保險(xiǎn)公司保單和擔(dān)保公司保函替代工程投標(biāo)保證金。任何單位和個(gè)人不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。配合有關(guān)部門引導(dǎo)各類銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)降低投標(biāo)保函服務(wù)手續(xù)費(fèi)用。（責(zé)任處室：指導(dǎo)協(xié)調(diào)處）
四、大力推行規(guī)范柔性執(zhí)法
9. 重點(diǎn)針對(duì)流域綜合治理重大項(xiàng)目，光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備、北斗等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，“51020”企業(yè)，《公共資源交易正向激勵(lì)清單》內(nèi)的企業(yè)（項(xiàng)目），實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中小微企業(yè)，民營企業(yè)等企業(yè)（項(xiàng)目）實(shí)施柔性執(zhí)法。（責(zé)任處室：執(zhí)法處）
10. 不斷完善《容錯(cuò)清單》，落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制，深入推進(jìn)“說理式”執(zhí)法，將“事理說明、法理說清、情理說透”。（責(zé)任處室：法規(guī)處、執(zhí)法處）
11. 探索涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，將招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工程項(xiàng)目推進(jìn)的負(fù)面影響降至最低。（責(zé)任處室：執(zhí)法處）
五、精準(zhǔn)打擊重點(diǎn)違法行為
12. 組織開展工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，鞏固2022年集中整治成果，聚焦工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，精準(zhǔn)打擊圍標(biāo)串標(biāo)和策劃、組織實(shí)施圍標(biāo)串標(biāo)的“標(biāo)販子”。（責(zé)任處室：執(zhí)法處）
13. 從嚴(yán)查處參與圍標(biāo)串標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，對(duì)公職人員涉嫌違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)和搞利益輸送、利益交換等案件線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（責(zé)任處室：執(zhí)法處）
六、探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制
14. 探索建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，明確對(duì)因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形予以補(bǔ)償?shù)姆绞健２捎冒l(fā)售形式發(fā)出招標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)文件購買費(fèi)用；設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件約定項(xiàng)目未能實(shí)施時(shí)對(duì)中標(biāo)人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；其他招標(biāo)項(xiàng)目完成后，因故未能實(shí)施的，由招標(biāo)人與中標(biāo)人協(xié)商補(bǔ)償。（責(zé)任處室：法規(guī)處）
七、創(chuàng)新信用監(jiān)管
15. 支持“三高地兩基地”“三大都市圈”建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整《公共資源交易正向激勵(lì)清單》，推進(jìn)“圈內(nèi)”信用激勵(lì)互認(rèn)、互用。（責(zé)任處室：指導(dǎo)協(xié)調(diào)處）
16. 持續(xù)做好公共資源交易領(lǐng)域信用信息歸集與公告，不斷完善失信主體的信用救濟(jì)機(jī)制。（責(zé)任處室：指導(dǎo)協(xié)調(diào)處）
17. 推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。在“雙隨機(jī)、一公開”抽查中對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和信用良好企業(yè)，降低抽查比例和頻次；對(duì)問題易發(fā)多發(fā)項(xiàng)目和有不良信用記錄的檢查對(duì)象，提高抽查比例和頻次。（責(zé)任處室：指導(dǎo)協(xié)調(diào)處、法規(guī)處、執(zhí)法處）
18. 常態(tài)化做好信用修復(fù)工作，對(duì)符合條件的失信企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“能修盡修”、“應(yīng)修必修”、限時(shí)修復(fù)。（責(zé)任處室：指導(dǎo)協(xié)調(diào)處）
八、持續(xù)規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)
19. 指導(dǎo)省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)代理行業(yè)落實(shí)《關(guān)于招標(biāo)代理行業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的倡議書》，探索建立招標(biāo)代理行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)代理行為，推動(dòng)提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。（責(zé)任處室：指導(dǎo)協(xié)調(diào)處）
九、統(tǒng)籌推進(jìn)四項(xiàng)試點(diǎn)改革
20. 深入推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化、“一網(wǎng)通投”、“綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”和“評(píng)定分離”四項(xiàng)改革。引導(dǎo)各市、州、縣公共資源交易監(jiān)督管理局結(jié)合本地實(shí)際整合推進(jìn)各項(xiàng)改革事項(xiàng)。（責(zé)任處室：辦公室、法規(guī)處、指導(dǎo)協(xié)調(diào)處、執(zhí)法處、信息技術(shù)處）
十、強(qiáng)化制度規(guī)范供給
21. 推動(dòng)解決“招投標(biāo)事項(xiàng)辦理難”、包容審慎監(jiān)管、輕微違法行為不予行政處罰、投訴舉報(bào)快辦快結(jié)情形清單等經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟有效的措施上升為制度。（責(zé)任處室：法規(guī)處、指導(dǎo)協(xié)調(diào)處、執(zhí)法處、信息技術(shù)處）
22. 加大對(duì)碳排放權(quán)、水權(quán)等公共資源交易新業(yè)態(tài)調(diào)研力度，配合行業(yè)主管部門完善交易制度規(guī)則。在部分市（州）探索推進(jìn)數(shù)據(jù)交易改革試點(diǎn)。適時(shí)推動(dòng)修訂《湖北省公共資源交易目錄》。（責(zé)任處室：法規(guī)處）
23. 積極送政策上門，推進(jìn)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任處室：法規(guī)處）
十一、完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制
24. 落實(shí)“共同締造”理念，引導(dǎo)行業(yè)監(jiān)管部門、綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)、招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家“六方”共同建設(shè)維護(hù)公共資源交易市場。積極配合跟進(jìn)全省營商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)工作。（責(zé)任處室：辦公室）
25. 強(qiáng)化對(duì)市、州、縣優(yōu)化營商環(huán)境工作指導(dǎo)支持，形成規(guī)范有序、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。（責(zé)任處室：辦公室）
