各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，省公共資源交易管理委員會各成員單位：
為進一步優(yōu)化提升我省工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，維護公平、公正的建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下措施：
一、堅持擇優(yōu)原則，明確主體責(zé)任
（一）明確招標(biāo)人主體責(zé)任。依法保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)委員會評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主權(quán)。推動招標(biāo)人建立健全招標(biāo)活動內(nèi)部控制機制，實現(xiàn)從招標(biāo)項目立項至履約驗收，全程有規(guī)則、有記錄、可追溯。
（二）規(guī)范招標(biāo)文件編制。不斷優(yōu)化招標(biāo)文件示范文本。招標(biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要選擇相應(yīng)的招標(biāo)文件示范文本編制招標(biāo)文件、確定評標(biāo)辦法，提升招標(biāo)文件編制質(zhì)量，消除招投標(biāo)過程中設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。進一步明確各類評標(biāo)辦法的適用范圍，服務(wù)類項目一般不優(yōu)先選用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。
（三）探索推進“評定分離”。以落實招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一和招標(biāo)項目“評優(yōu)擇優(yōu)”為根本目的，在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域探索推行“評定分離”。將招投標(biāo)程序中的“評標(biāo)委員會評標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)進行分離，由過去以評標(biāo)委員會評分排序確定中標(biāo)人，改革為由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會在綜合考慮報價、技術(shù)、信用等方面因素的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
二、精簡管理事項，提升服務(wù)效能
（四）促進制度規(guī)則統(tǒng)一。落實工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制要求，按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對市（州）保留的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類文件實行總量控制和增減掛鉤。除省級確定的招投標(biāo)制度改革先行試點地區(qū)制定的相關(guān)制度外，各縣（市、區(qū)）一律不再保留或新制定此類文件。各地各部門應(yīng)將有效的招投標(biāo)制度規(guī)則文件在全國公共資源交易平臺（湖北?。┕?，并動態(tài)更新。未在全國公共資源交易平臺（湖北省）公布的制度，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
（五）精簡管理事項。大力推進公共資源交易政務(wù)服務(wù)減時限、減環(huán)節(jié)、減證照、減材料、減基層負(fù)擔(dān)。各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門職責(zé)，梳理公共資源交易規(guī)則及服務(wù)流程，精簡管理服務(wù)事項。對于能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的事項，一律取消前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
（六）加強數(shù)據(jù)互通互享。優(yōu)化提升省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與省大數(shù)據(jù)能力平臺、省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺、省水利建設(shè)市場主體信用信息平臺等平臺的數(shù)據(jù)互通互用功能，加快工程項目招投標(biāo)信息采集和企業(yè)、人員、信用等信息的推送與應(yīng)用，實現(xiàn)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)交互共享。
三、降低交易成本，提高招標(biāo)效率
（七）降低交易成本。全面推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)和不見面開標(biāo)；推行政府投資遠程異地評標(biāo)常態(tài)化；推行投標(biāo)保證金替代機制，銀行保函、保險公司保單、擔(dān)保公司保函均可用于替代投標(biāo)保證金，招標(biāo)人不得限制投標(biāo)保證金提交的形式，鼓勵招標(biāo)人對信譽良好的企業(yè)免收投標(biāo)保證金；積極推行工程建設(shè)項目“工程總承包”和“全過程咨詢”模式，提高招標(biāo)效率。
（八）推動建立招標(biāo)計劃公告制度。鼓勵招標(biāo)人發(fā)布未來一定時期內(nèi)的招標(biāo)計劃公告，供潛在投標(biāo)人知悉和進行投標(biāo)準(zhǔn)備；招標(biāo)計劃應(yīng)當(dāng)載明擬招標(biāo)項目概況、預(yù)計發(fā)布招標(biāo)公告的時間等，并在發(fā)生變化后及時更新。招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)計劃公告的，除在本單位門戶網(wǎng)站公布外，還可以推送至省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)同步發(fā)布。
（九）積極推行“容缺受理”。工程建設(shè)項目已履行審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，取得批準(zhǔn)，資金來源已落實，滿足招標(biāo)所需的技術(shù)條件，其他條件暫缺的，允許項目實施單位在提交自行承擔(dān)招標(biāo)失敗等風(fēng)險的書面承諾后，先行發(fā)出招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），開展招投標(biāo)活動。以容缺方式開展的招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的顯著位置告知投標(biāo)人該項目所缺條件和可能導(dǎo)致的風(fēng)險，保障投標(biāo)人的知情權(quán)。
四、推動有序競爭，提升市場主體活力
（十）完善資格審查制度。依法必須招標(biāo)的工程項目施工招標(biāo)，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實行資格后審。實行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)優(yōu)先使用合格制資格審查方式，采用有限數(shù)量制資格審查方式的，資格預(yù)審文件規(guī)定的合格申請人數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于7個，與最后一名合格申請人的資格預(yù)審評分分值相同的申請人，應(yīng)當(dāng)全部納入合格申請人范圍。
（十一）優(yōu)化投標(biāo)人信息核查方式。在交易活動中，凡政府相關(guān)官網(wǎng)可以查詢的資質(zhì)信息，投標(biāo)企業(yè)只需提供資質(zhì)證書影印件，任何單位和個人不得要求投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)中提供證書原件。投標(biāo)人對自身是否存在嚴(yán)重違法、行賄犯罪等失信情況實行承諾制，不再單獨提交證明材料，由招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會評標(biāo)時在“信用中國”、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站查詢。各交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為查詢提供支持條件。
（十二）鼓勵中小微型企業(yè)有序參與競爭。限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬元以下的政府采購工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的政府采購工程項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40％以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60％。對于初始注冊建筑類最低資質(zhì)等級的企業(yè)能夠承攬的政府投資工程建設(shè)項目，建設(shè)單位不得在招標(biāo)文件中提出工程業(yè)績要求、不得設(shè)置明顯不利于初始注冊企業(yè)的招標(biāo)條件。不斷優(yōu)化完善容錯清單，中小微型企業(yè)在我省招投標(biāo)活動中違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
五、完善監(jiān)管體制，加大監(jiān)督檢查力度
（十三）落實深化行政執(zhí)法體制改革要求。深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》（鄂辦發(fā)〔2019〕4號）要求，按照職權(quán)法定、屬地管理、重心下移的原則，厘清不同層級執(zhí)法權(quán)限，明確監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點，加強公共資源交易領(lǐng)域聯(lián)動執(zhí)法。除法律法規(guī)明確要求省級承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)外，省級部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，行政執(zhí)法事項主要由市縣兩級承擔(dān)。
（十四）強化行政監(jiān)管合力。落實公共資源交易管委會議事協(xié)調(diào)機制，厘清部門監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，推動形成監(jiān)管合力。有計劃、有步驟地建立、完善公共資源招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域在線監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。住建、水利、交通等行業(yè)主管部門應(yīng)按各自職責(zé)對中標(biāo)人的投標(biāo)承諾、招標(biāo)人和中標(biāo)人的合同履約情況進行核查，加強招投標(biāo)市場和施工現(xiàn)場管理的“兩場”聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)有不履行投標(biāo)承諾和合同約定的，應(yīng)記入不良行為信用記錄。
（十五）加大監(jiān)督檢查力度。加大對串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的打擊力度。各地要將日常監(jiān)督管理與推行“雙隨機、一公開”檢查和打擊串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為相結(jié)合，加強對中標(biāo)人投標(biāo)承諾及合同履行能力的檢查。對招投標(biāo)市場活動存在嚴(yán)重失信行為、列入黑名單的市場主體及行為人，納入失信聯(lián)合懲戒范圍予以懲戒。
各有關(guān)行政主管部門、公共資源交易監(jiān)管部門、公共資源交易（政府采購）中心要結(jié)合本地建筑市場實際，認(rèn)真貫徹落實本通知精神，不斷總結(jié)完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管成熟經(jīng)驗和做法，狠抓制度配套落實，切實履行好監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，促進我省公開、公平、公正、誠實信用的招投標(biāo)市場健康發(fā)展。
湖北省公共資源交易監(jiān)管局?湖北省住建廳
2022年2月25日
