鄂政辦發(fā)〔2025〕27號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，促進(jìn)公共資源更加公平高效配置，持續(xù)營造良好營商環(huán)境，為加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力支撐，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場管理制定如下意見。
一、加強(qiáng)招標(biāo)管理
（一）壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)健全招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)控機(jī)制，將招標(biāo)計劃、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、合同簽訂等關(guān)鍵事項納入“三重一大”決策內(nèi)容并使用全省統(tǒng)一的招標(biāo)（資格預(yù)審）文件示范文本開展招標(biāo)活動。招標(biāo)人為行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織的，應(yīng)當(dāng)開展招標(biāo)（資格預(yù)審）文件公平競爭審查，未經(jīng)審查的招標(biāo)（資格預(yù)審）文件不得發(fā)布。加大招標(biāo)計劃、招標(biāo)文件提前公示力度，各類公告信息統(tǒng)一在省公共資源交易電子服務(wù)平臺發(fā)布。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心，各市、縣人民政府。以下均需各市、縣人民政府落實(shí)，不再列出）
（二）強(qiáng)化招標(biāo)標(biāo)的管理。實(shí)行招標(biāo)項目“一碼管理”，將投資項目績效綜合評價平臺與工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)等行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)對接，貫通投資項目審批信息、招標(biāo)信息、建設(shè)管理信息。依法必須招標(biāo)項目擬不招標(biāo)或以邀請招標(biāo)方式實(shí)施的，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等法定情形外，應(yīng)在實(shí)施前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門）
（三）加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)管理。各行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其人員動態(tài)管理，強(qiáng)化信息登記及公示，逐步開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人信用評價。制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)面行為清單，對嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門）
二、規(guī)范投標(biāo)行為
（四）推行投標(biāo)人信息公開。建立全省統(tǒng)一的投標(biāo)主體信息庫，涵蓋資質(zhì)資格、業(yè)績獎項、項目管理人員等各類常用信息，實(shí)現(xiàn)主體信息在各電子交易平臺間一地注冊、全省通用，并在招標(biāo)投標(biāo)活動中依法予以公開。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省公共資源交易中心)
（五）建立串通投標(biāo)預(yù)警處理機(jī)制。依托省招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)比對，自動預(yù)警串通投標(biāo)、弄虛作假、“標(biāo)王標(biāo)霸”等異常情況。各行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時處理預(yù)警信息，對查實(shí)的視情節(jié)輕重依法給予取消投標(biāo)資格、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省有關(guān)行政監(jiān)督部門）
（六）開展失信聯(lián)合懲戒。對受到行政處罰的投標(biāo)人，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定上傳至“信用湖北”，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。依法推動懲戒主體逐步從懲戒企業(yè)延伸到懲戒責(zé)任人，將懲戒企業(yè)的法定代表人、直接責(zé)任人等信息納入信用記錄。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門）
三、優(yōu)化開標(biāo)流程
（七）完善“不見面開標(biāo)”模式。推行全流程電子招標(biāo)投標(biāo)，開標(biāo)活動不受時間、地域以及物理環(huán)境限制。取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，實(shí)施開放式下載招標(biāo)文件、匿名上傳投標(biāo)文件、在線開標(biāo)等全程線上操作，嚴(yán)格開標(biāo)過程實(shí)時留痕、數(shù)據(jù)文件自動歸檔。(責(zé)任單位：省公共資源交易中心)
（八）健全異議處理機(jī)制。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場作出答復(fù)，異議和答復(fù)情況記入招標(biāo)項目電子檔案。強(qiáng)化開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人之間存在利益勾兌、泄露保密信息等違規(guī)違法行為的，及時移交有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。(責(zé)任單位：省公共資源交易中心、省有關(guān)行政監(jiān)督部門)
四、創(chuàng)新評標(biāo)模式
（九）全面推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。政府投資的依法必須招標(biāo)項目，市（州）施工、貨物、服務(wù)單項合同估算價分別達(dá)到3000萬元、1000萬元、500萬元的，縣（市、區(qū)，含直管市、神農(nóng)架林區(qū)，下同）分別達(dá)到1000萬元、500萬元、200萬元的，必須采用跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。大力推進(jìn)席位制評標(biāo)。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省公共資源交易中心)
（十）加大“暗標(biāo)盲評”實(shí)施力度。依托電子交易平臺“暗標(biāo)”技術(shù)能力，在評標(biāo)環(huán)節(jié)隱匿投標(biāo)人名稱、標(biāo)識等信息，電子評標(biāo)系統(tǒng)隨機(jī)分配評審順序，推動評標(biāo)專家全程“盲評”。逐步將“暗標(biāo)盲評”范圍從房屋市政工程領(lǐng)域擴(kuò)大到交通運(yùn)輸、水利工程等領(lǐng)域。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心)
（十一）加強(qiáng)評標(biāo)專家管理。制定省評標(biāo)專家?guī)旃芾砑?xì)則，健全評標(biāo)專家入庫、培訓(xùn)、履職、考核、退出的全過程管理機(jī)制，實(shí)施評標(biāo)專家履職情況“一標(biāo)一考核”。落實(shí)評標(biāo)結(jié)果專家終身負(fù)責(zé)制。各行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加大對評標(biāo)活動的監(jiān)督力度，及時處理評標(biāo)專家違規(guī)違法行為，并將結(jié)果報專家?guī)旃芾聿块T。對未完成教育培訓(xùn)、年度考核不合格、有重大違法行為等情形的評標(biāo)專家一律清退出庫，并通報推薦單位。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心)
五、改進(jìn)定標(biāo)機(jī)制
（十二）優(yōu)化定標(biāo)規(guī)則。厘清專家評標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布。建立健全招標(biāo)人對評標(biāo)報告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)報告存在錯誤的，有權(quán)要求評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核糾正。對疑似低質(zhì)低價中標(biāo)的，加強(qiáng)中標(biāo)結(jié)果公平性審查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)活動實(shí)行全過程記錄、可追溯管理。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心)
（十三）深化“評定分離”改革。在房屋市政工程領(lǐng)域全面施行評定分離，市（州）、縣（市、區(qū)）單項合同估算價分別達(dá)到1億元、3000萬元，且工藝技術(shù)較為復(fù)雜的施工或工程總承包招標(biāo)項目，推行“資格預(yù)審＋評定分離”模式。招標(biāo)項目采用評定分離方式的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)（資格預(yù)審）公告中標(biāo)注“評定分離”字樣。逐步將“評定分離”改革擴(kuò)大到交通運(yùn)輸、水利工程等領(lǐng)域。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心)
（十四）強(qiáng)化合同履約管理。招標(biāo)人應(yīng)在法定期限內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同，并于15日內(nèi)在電子交易平臺公開合同信息。加強(qiáng)合同履約跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人有違約違規(guī)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照合同約定對中標(biāo)人采取不退還履約保證金等措施，并將其違規(guī)違法情況報相關(guān)行政監(jiān)督部門。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。省級各行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)健全本行業(yè)統(tǒng)一的信用評價機(jī)制，將中標(biāo)人履約情況納入評價范圍。(責(zé)任單位：省有關(guān)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心)
六、推進(jìn)數(shù)智應(yīng)用
（十五）探索實(shí)施“人工智能+”招標(biāo)。推動人工智能技術(shù)應(yīng)用于招標(biāo)文件合規(guī)檢測，分類建立合規(guī)性審查規(guī)則庫，自動識別并預(yù)警招標(biāo)文件中的不合法條款、不合理條件等問題,為招標(biāo)人提供修改建議。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門）
（十六）試點(diǎn)推進(jìn)“人工智能+”評標(biāo)。建設(shè)完善智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)，在房屋市政工程施工類依法必須招標(biāo)項目中開展智能輔助評標(biāo)改革試點(diǎn)。評標(biāo)專家評審結(jié)果與智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)差異較大的，應(yīng)在評標(biāo)報告中說明理由。逐步擴(kuò)大試點(diǎn)領(lǐng)域。探索在限額以下小型建設(shè)項目評標(biāo)中，直接由智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)生成評審結(jié)果。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省公共資源交易中心)
（十七）全面開展“人工智能+”監(jiān)管。統(tǒng)一使用省招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，以人工智能賦能穿透式監(jiān)管，建立健全“預(yù)警—分辦—處置—督辦—反饋”閉環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全鏈條全過程監(jiān)管。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門）
七、健全協(xié)同體系
（十八）壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，省發(fā)改委負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作；省級各行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作，分領(lǐng)域編制監(jiān)管責(zé)任清單，推動形成市場化計價機(jī)制，按權(quán)限監(jiān)督管理具體招標(biāo)投標(biāo)活動。市、縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)對本地招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)，明確本級招標(biāo)投標(biāo)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門和行業(yè)行政監(jiān)督部門，落實(shí)好上級監(jiān)管要求。各級公共資源交易中心應(yīng)履行交易見證和現(xiàn)場管理職責(zé)，配合行政監(jiān)督部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心）
（十九）加強(qiáng)各類監(jiān)督貫通。建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督信息溝通機(jī)制，依托省監(jiān)督信息貫通平臺，推動行政、司法、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等各類監(jiān)督信息全面互通、充分利用。完善問題線索移送機(jī)制，各類監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)問題線索及時向有權(quán)處置部門移送，涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，涉嫌其他犯罪問題移送公安機(jī)關(guān)，涉嫌行政違法問題移送相關(guān)行政監(jiān)督部門。健全重大案件同步查辦機(jī)制，深化紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、刑事司法、行政執(zhí)法的銜接，全面追究有關(guān)經(jīng)營主體和個人的紀(jì)法責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省公安廳、省司法廳、省審計廳、省有關(guān)行政監(jiān)督部門）
（二十）始終保持懲治高壓。嚴(yán)查違規(guī)插手干預(yù)行為，對領(lǐng)導(dǎo)干部以任何形式影響正常招標(biāo)投標(biāo)活動的，發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任倒查，聚焦招標(biāo)投標(biāo)問題背后的失職失責(zé)行為，對黨員干部、公職人員不擔(dān)當(dāng)不作為問題深挖徹查、一查到底。堅持受賄行賄一起查，持續(xù)加大對行賄人、“黃牛”、掮客等人員的打擊力度，強(qiáng)化對行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳。嚴(yán)格落實(shí)《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄、報告和責(zé)任追究辦法（試行）》，對不按規(guī)定記錄、報告的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。（責(zé)任單位：省有關(guān)行政監(jiān)督部門）
（二十一）嚴(yán)厲打擊違法犯罪。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)依托“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，堅持?jǐn)?shù)據(jù)化情報導(dǎo)偵，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)案件信息共享及線索移送，會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督部門聯(lián)合研判，深挖案件幕后及其他關(guān)聯(lián)犯罪。采用掛牌督辦、提級偵辦、異地用警、集群戰(zhàn)役等措施，強(qiáng)化大案攻堅，依法快偵涉案金額大、涉及項目多、跨區(qū)域等大要案件，形成震懾效應(yīng)。（責(zé)任單位：省公安廳）
各地各部門要提高政治站位，積極擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)要求，定期開展妨礙公平競爭制度清理，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，全力推動各項任務(wù)落實(shí)落細(xì)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展。
2025年9月2日
（此件公開發(fā)布）
編輯：胡芳華
責(zé)編：梁唯雅
審核：姚??盼
